4月23日至25日，一出引人注目的国际大戏在华盛顿上
演，北约19国及23个伙伴关系国的头面人物粉墨登场。这是
在美国首都华盛顿有史以来外国首脑出席最多的一次峰会。开幕
戏不是开幕式 这次峰会原计划大肆庆祝北约成立50周年。北约自194
9年成立以来，与以苏联为首的华约“冷战”了40年。后来华
约散了，苏联没了，而北约却从最初的12国扩增到19国。美
国得意非凡，很想借峰会之机大大风光一把，一来彰显美国领导
北约走过半个世纪的“功绩”，二来乘机把美国的战略意图揉进
北约走向21世纪的新战略之中。
值此峰会，华盛顿市着实打扮了一番。但会议甫始，欢庆气
氛就被一扫而光。北约炮弹正在南斯拉夫炸响，有成员国反对将
北约50周年庆典办得过分张扬，因而会议不得不降低了调门。
各国领导人更关心的显然是日益恶化的科索沃危机。23日上午
，北约50周年纪念仪式还未举行，北约19国首先讨论科索沃
问题。此后三天，科索沃问题更是天天涉及。《华盛顿邮报》不
无讽刺地形容道，北约50周年庆典由“高声欢呼”变成了“小
声嘀咕”。
美国算盘没打好
这次会议，美国本来打好了如意算盘，可第一天会议就让美
国的算盘掉了珠子。北约各国对科索沃问题的意见并不统一。英
国一个劲鼓动出动地面部队，美国当然乐观其成。法国、意大利
和希腊等国则持有异议。北约决定拦截海上开往南斯拉夫的油轮
，法国总统希拉克说这是“战争行为”。北约轰炸南斯拉夫国家
电视台，意大利外长说那是“可怕的事情”。会议通过了《关于
科索沃的声明》，只强调北约将继续对南加强军事和经济压力，
却只字未提出动地面部队。
围绕科索沃问题的争论，实际上反映了北约成员国对北约的
职能、使命和行动方式的意见分歧。美国力主空袭南斯拉夫，就
是想赶在北约峰会前解决科索沃问题。通过这一“实践”，美国
想把自己提出的新战略概念变为既成事实，强加给北约。简单地
说，美国的新战略概念就是让北约可以不经联合国授权，为了保
卫盟国的“共同利益”而进行“区外”行动。
会议期间，围绕新战略概念，尤其是“区外”行动和“授权
”问题，北约各国展开争论。法国主张，北约行动应当得到联合
国安理会的授权。希拉克总统直言不讳地承认，在这一点上，“
我与克林顿总统有很大的分歧”。结果会议通过的《华盛顿宣言
》和《联盟战略概念》有多处含糊其辞。《华盛顿宣言》提出建
立一个具有加强欧洲—大西洋地区安全与稳定“全面能力”的联
盟，强调了北约“全面发展防务能力”以承担“各种任务”的重
要性。不过，人们还是可以从会议声明中看出北约今后的走向：
美国将通过北约继续推行全球扩张战略，“新战略”强调北约将
对其周边地区的冲突作出反应，并积极参与处理危机；北约继续
东扩，即“向欧洲所有国家继续敞开大门”；美国将继续主导欧
洲事务，《联盟战略概念》称，“美国在欧洲保持常规武器和核
武器对于欧洲的安全至关重要”。
华盛顿吓得够呛
这次峰会让华盛顿的各级市政人员不仅忙了个半死，还吓得
够呛。一下子来了这么多国家的头面人物，华盛顿当然不能出半
点差错。23日，里根大厦附近的一条街道上出现了一只纸箱。
警察迅速赶到现场检测，折腾了半天，最后发现只是一箱饮料。
谁也说不清这是健忘的人落下的，还是有人恶作剧，反正警察们
惊出了一身冷汗。
还有一件事，说来真吓人一跳。24日，克林顿总统在国际
贸易中心开会，完事后他马不停蹄地直奔下一约会。忙碌之中，
克林顿居然把那只令全世界都不敢小觑的核弹密码手提箱给忘了
。平时不管克林顿走到哪里，总有护卫人员拎着手提箱跟到哪里
。而这一回，总统车队早已开出，那名护卫却被落下。那位护卫
只好拎着手提箱步行了4个半街区赶回白宫。所幸整个过程没有
发生什么意外。
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